一、确定合适的招标组织形式。
招标组织形式分为自行招标和委托招标。招标人自行招标应当具有编制招标文件和组织评标的能力。不具备自行招标条件的,应委托具有相应专业资格能力的招标代理机构进行委托招标。
二、分析项目基本特征和需求信息。
制定招标方案应当掌握项目基本情况,主要包括:项目名称、项目招标人、项目主要功能用途,项目投资性质、规模标准、技术性能、质量标准、实施计划等需求特点和目标控制要求。还应了解项目进展和所处阶段，依法确定招标项目主要内容、范围和招标条件等。
三、分析市场供求情况。
调查分析市场供求状况,可通过网络、书刊、已完工类似项目历史资料、实地调查等市场调研方式，了解有可能参与招标项目的潜在投标人数量、资质能力、设备、类似业绩、技术特长等有关信息,分析预判有兴趣的潜在投标人规模、数量以及投标报价等情况,为招标项目合同标段(包)划分、投标人资格条件设置、评标标准和方法选择等提供基础依据。
